亚洲免费高清视频,久色视频网,中文字幕亚洲精品资源网,午夜影院美女,国产欧美日韩图片一区二区,国产欧美一区二区另类精品 ,日韩精品亚洲人成在线观看

你好,歡迎訪問河池市小微企業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司官方網(wǎng)站!

當(dāng)前位置: 首頁 通知公告 詳情

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) 廣西經(jīng)濟(jì)體制改革“十四五”規(guī)劃的通知 (桂政發(fā)〔2021〕43號)

2021-12-08來源:廣西壯族自治區(qū)人民政

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《廣西經(jīng)濟(jì)體制改革“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

 

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2021年11月25日

(此件公開發(fā)布)

 

廣西經(jīng)濟(jì)體制改革“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是深入貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神,加快建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的關(guān)鍵期。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅定不移走解放思想、改革創(chuàng)新之路。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,加快形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,對加快建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西意義重大。

本規(guī)劃根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《新時代廣西加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實施方案》、《廣西建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動實施方案》等制定,主要闡明“十四五”時期廣西深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求、重點任務(wù)和保障措施,是未來5年指導(dǎo)和推進(jìn)廣西全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的行動指南,也是各級各部門制定改革政策和安排改革工作的重要依據(jù)。


第一章? 規(guī)劃背景

第一節(jié)? 規(guī)劃基礎(chǔ)

“十三五”期間,廣西堅持貫徹落實中央部署的改革任務(wù)與廣西自主開展的特色改革任務(wù)相結(jié)合,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機(jī)制創(chuàng)新,出臺了一批突破性、關(guān)鍵性、牽引性的重大改革舉措,完成了75項經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域重點改革任務(wù),形成了一批制度成果和實踐成果,改革紅利持續(xù)釋放,有力推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,為“十四五”持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革打下了良好基礎(chǔ)。


供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。圍繞“三去一降一補(bǔ)”,積極推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機(jī)制創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能,出臺化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的實施方案、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動方案、處置“僵尸企業(yè)”實施方案等文件,從制度上規(guī)范清理在建和嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能項目。綜合施策去庫存,出臺支持農(nóng)民工等新市民購房需求政策,積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置,建設(shè)棚戶區(qū)改造自治區(qū)級融資平臺。防范風(fēng)險去杠桿,全區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)不良貸款余額、不良貸款率實現(xiàn)“雙降”。多措并舉降成本,5年新增減稅降費超過1000億元。協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)短板,出臺在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度的實施方案,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。


營商環(huán)境持續(xù)改善。出臺廣西優(yōu)化營商環(huán)境條例,部分指標(biāo)接近國際國內(nèi)先進(jìn)水平。全面深化商事制度改革,推行政府權(quán)責(zé)清單制度,行政許可事項持續(xù)精簡,跨境貿(mào)易便利度不斷提高,“放管服”改革成效顯著,98.8%的行政審批事項和公共服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。率先實現(xiàn)全區(qū)不動產(chǎn)登記“1個工作日辦結(jié)”,在全國首創(chuàng)建設(shè)用地審批“三級聯(lián)審”改革,在全國最早實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級社會保險“五險合一”經(jīng)辦及推行“一門式”改革、“一網(wǎng)式”服務(wù)?!半p隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋,涉企檢查減少了95%。


投融資體制改革持續(xù)深化。落實深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見,實現(xiàn)企業(yè)投資項目備案“零前置”和“隨報隨備”,約98%的項目下放市縣審批、核準(zhǔn)或備案。出臺投資項目審批容缺后補(bǔ)十條措施,在14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點推行區(qū)域評估制度和投資項目告知承諾制。推進(jìn)自治區(qū)本級國有金融資本集中統(tǒng)一管理,推動組建廣西融資擔(dān)保集團(tuán),設(shè)立廣西政府投資引導(dǎo)基金。在全國首創(chuàng)推出“復(fù)工貸”、“穩(wěn)企貸”,2020年廣西各項貸款增速排西部地區(qū)第1位。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)通過國家驗收,形成12條可復(fù)制可推廣的“廣西經(jīng)驗”。面向東盟的金融開放門戶建設(shè)全面推進(jìn),人民幣成為廣西與東盟國家第一大跨境支付貨幣,跨境人民幣結(jié)算量在全國9個邊境?。▍^(qū))中持續(xù)排名第一。


財稅體制改革扎實推進(jìn)。推進(jìn)預(yù)算管理、預(yù)算信息公開和盤活財政存量資金改革,出臺財政管理工作績效考核與激勵辦法,建立機(jī)關(guān)績效和預(yù)算績效聯(lián)動機(jī)制,5年累計盤活使用財政存量資金近6000億元。出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域八大類18項基本公共服務(wù)事項自治區(qū)與市縣財政事權(quán)得到進(jìn)一步明確。實現(xiàn)“營改增”對所有行業(yè)的全覆蓋,順利開征環(huán)境保護(hù)稅,推動完成資源稅、耕地占用稅地方立法,順利推動個人所得稅制度改革。


國資國企改革取得新突破。出臺國有企業(yè)改革“1+38”系列文件和三年行動實施方案,國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得重大突破,自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)從60多戶重組整合為16戶,6戶企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng),廣西投資集團(tuán)成為廣西首家進(jìn)入世界500強(qiáng)的地方企業(yè)。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn),自治區(qū)國資委完成全部監(jiān)管企業(yè)的分類,逐步探索開展分類考核、分類改革工作。全區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)公司制改制基本完成,廣西建工集團(tuán)、廣西柳工集團(tuán)完成集團(tuán)層面混合所有制改革,自治區(qū)國資委監(jiān)管的各級國有企業(yè)混改戶數(shù)占比達(dá)61.1%。國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng),2020年自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入67.6億元,新產(chǎn)品產(chǎn)值227.4億元,相比2015年分別增長287.4%和473.5%。國資監(jiān)管體制改革取得重要進(jìn)展,國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng),在全國率先將黨建工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核,率先提出構(gòu)建“1+7監(jiān)督工作閉環(huán)”體系,在全國首創(chuàng)國資委系統(tǒng)組織對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展巡察。


支持非公有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展政策不斷完善。出臺廣西營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展實施方案等政策,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推動“非禁即入”在各類市場主體中普遍落實。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,在全國首創(chuàng)“民營企業(yè)家日”,企業(yè)家政治待遇得到有效保障,先后有多名企業(yè)家在自治區(qū)群團(tuán)組織兼任班子成員。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理行動,一批長期未解決的涉及民營企業(yè)利益的問題得到有效解決。探索開展“4321”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,14個市均設(shè)立了廣西民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心。積極創(chuàng)建廣西民營經(jīng)濟(jì)示范市、示范縣(市、區(qū))、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范園區(qū),推動“民企入桂”為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。全區(qū)市場主體數(shù)量連續(xù)5年保持兩位數(shù)高速增長,總量達(dá)到402萬戶,總體活躍度達(dá)到73.6%。


科技創(chuàng)新體制改革取得積極進(jìn)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,出臺“1+8”系列政策文件和33條科技創(chuàng)新政策。設(shè)立50億元的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金,實施“三百二千”科技創(chuàng)新工程,發(fā)行科技創(chuàng)新券,在全國率先推行首席技術(shù)官(CTO)培訓(xùn)計劃。組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,推行科技項目“揭榜制”等新政。在廣西大學(xué)和廣西科學(xué)院開展了薪酬改革試點工作,完善以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。2015—2020年,廣西科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率增長了7個百分點,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長了3倍,每萬人口發(fā)明專利擁有量增速位居全國前列。桂林市成為國家首批3個可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)之一,全區(qū)高新區(qū)總數(shù)達(dá)到14家(其中國家級高新區(qū)4家),國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到6家。


新型城鎮(zhèn)化改革取得積極進(jìn)展。戶籍制度改革逐步深化,基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”,全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的47.06%提升到2020年的54.2%。全面實施居住證制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。加快實施強(qiáng)首府戰(zhàn)略,創(chuàng)新推進(jìn)北欽防一體化建設(shè),推動北部灣城市群發(fā)展,實現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展。南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批設(shè)立。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得成效,柳州、北流、平果、荔浦等市試點經(jīng)驗獲國家發(fā)展改革委推廣。土地管理制度改革不斷深化,在全國率先實施專項用地指標(biāo)核銷制度,率先推行自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)動”制度改革。


“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革工作持續(xù)深入推進(jìn),取得了明顯成效,但也存在一些問題和不足。市場與政府的關(guān)系還有待進(jìn)一步厘清,市場體系還不健全,市場規(guī)則還不統(tǒng)一,市場秩序還不規(guī)范,要素市場發(fā)育還不充分,生產(chǎn)要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題依然存在;改革的重點還不夠突出,改革對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐還不夠強(qiáng),科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用還不夠明顯,營商環(huán)境仍有較大提升空間;改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還不夠;一些改革舉措宣傳推廣不足,落地落實還有待加強(qiáng),改革典型經(jīng)驗的示范帶動作用尚未得到充分發(fā)揮。


第二節(jié)? 面臨形勢

“十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,是加快建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的關(guān)鍵期。當(dāng)前和今后一個時期,廣西發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。


從機(jī)遇看,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署,中歐投資協(xié)定談判如期完成,西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略,中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺推進(jìn)建設(shè),為廣西加快經(jīng)濟(jì)體制改革深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)帶來重大機(jī)遇;國家大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,推動西部大開發(fā)形成新格局,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,為廣西推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來重大機(jī)遇;國家更加重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展,廣西“一灣相挽十一國、良性互動?xùn)|中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯,在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加突出,為廣西深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。


從挑戰(zhàn)看,在新發(fā)展階段,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了生產(chǎn)方式的調(diào)整,新冠肺炎疫情加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),高質(zhì)量發(fā)展要求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,這對廣西的產(chǎn)權(quán)制度改革、國資國企改革、科技創(chuàng)新體制改革、確立競爭政策基礎(chǔ)地位和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提出了新要求;發(fā)展的不平衡不充分、后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的區(qū)情,對完善促進(jìn)更加平衡、充分發(fā)展的長效機(jī)制提出了新要求;我國承諾2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和,對廣西通過體制機(jī)制改革推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提出了新要求;人民對美好生活的向往以及人民群眾對改革的新期待,對廣西的制度供給保障提出了新要求;市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,對廣西深化體制改革創(chuàng)新、制度供給、補(bǔ)齊制度短板提出了新要求。


適應(yīng)新發(fā)展階段要求,廣西必須統(tǒng)籌各方力量和行動,充分調(diào)動一切積極因素,加快深層次經(jīng)濟(jì)體制改革,創(chuàng)造更加充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提效賦能,使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)造力量充分涌流,奮力趕超,加速崛起,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫廣西發(fā)展新篇章。


第二章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)觀念,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,解放思想、深化改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,聚焦重點領(lǐng)域,緊盯薄弱環(huán)節(jié),以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點,暢通市場循環(huán),提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和效率,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),加強(qiáng)和改善制度供給,助力廣西在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子,在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為,在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐,在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng),為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西提供動力和保障。


第二節(jié)? 基本原則

堅持深化改革與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,緊扣完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局,緊盯解決突出問題,提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性,使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。


堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。立足廣西實際,著眼于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在重點推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時,注重需求側(cè)管理,建立長效工作機(jī)制,針對突出問題精準(zhǔn)施策,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革突破。


堅持整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合。樹立系統(tǒng)觀念,注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點,突破帶動其他領(lǐng)域改革。


堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合。在堅持法治原則的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場主體創(chuàng)造性,鼓勵試點改革,先行先試,發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,及時總結(jié)方法規(guī)律,推動面上制度創(chuàng)新,上下聯(lián)動,實現(xiàn)創(chuàng)新探索與于法有據(jù)的有機(jī)統(tǒng)一。


堅持積極推進(jìn)與穩(wěn)妥有序相結(jié)合。充分考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度,把握好改革的時機(jī)和節(jié)奏,贏得改革的最大公約數(shù),凝聚最大范圍的改革共識。


第三節(jié)? 主要目標(biāo)

通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革,加強(qiáng)和改善制度供給,強(qiáng)力釋放制度紅利。到2025年,全區(qū)重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破,市場體系的基礎(chǔ)制度不斷夯實,高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成,要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展,市場主體更加富有活力,宏觀經(jīng)濟(jì)治理更加完善,改革綜合效能持續(xù)提升,基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平,有力促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,為廣西“十四五”加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)和到2035年基本建成新時代中國特色社會主義壯美廣西、與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供強(qiáng)力制度支撐。


——高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成。到2025年基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,實現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法,市場循環(huán)暢通,提質(zhì)增效顯著。


——要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展。影響要素自由流動體制機(jī)制障礙有效破除,要素市場化配置范圍顯著擴(kuò)大,要素市場制度不斷完善,實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。


——市場主體更加富有活力。市場在資源配置中的決定性作用更加凸顯,市場配置資源能力顯著增強(qiáng);不同所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉充分涌流,活力充分迸發(fā),發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,各類市場主體蓬勃發(fā)展。


——宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能不斷完善,宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力進(jìn)一步提高,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、物價穩(wěn)定。


——營商環(huán)境不斷優(yōu)化。政府職能實現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變,政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)最大限度減少;“放管服”改革全面深化,初步形成貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國內(nèi)一流營商環(huán)境,為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。


第三章? 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

健全市場體系基礎(chǔ)制度,強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,促進(jìn)要素自主有序流動,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,充分調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。


第一節(jié)? 夯實市場體系基礎(chǔ)制度

健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,促進(jìn)要素合理配置。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,激發(fā)市場主體活力。全面完善公平競爭制度,促進(jìn)市場有序競爭。健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度。推進(jìn)鐵路、能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。



專欄1? 夯實市場體系基礎(chǔ)制度、保障市場公平競爭重點改革任務(wù)

1.健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,促進(jìn)要素合理配置。健全知識產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度。建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。向全區(qū)推廣中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機(jī)制,更好保護(hù)和激勵高價值專利,培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。探索推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)集成改革。完善無形資產(chǎn)評估制度,形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。強(qiáng)化商標(biāo)專用權(quán)保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵犯馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、官方標(biāo)志、特殊標(biāo)志、商標(biāo)專用權(quán)等違法行為。加大保護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的力度,加快技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步的進(jìn)程。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,拓展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能,落實農(nóng)民集體收益分配權(quán),加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)監(jiān)管平臺試點,完善自治區(qū)、市、縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),完善全民所有自然資源資產(chǎn)配置制度,推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,健全自然資源有償使用制度。健全非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,暢通涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛反映和處理渠道,研究建立常態(tài)化工作機(jī)制。

2.實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,促進(jìn)有效市場與有為政府更好結(jié)合。全面落實“全國一張清單”管理模式,強(qiáng)化制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。建立清單實施動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,持續(xù)跟蹤和研究解決清單實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。清理各類顯性和隱性壁壘,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。厘清政府與企業(yè)之間邊界,激發(fā)市場主體活力,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能。

3.全面完善公平競爭制度,促進(jìn)市場有序競爭。增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束,加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。探索建立中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)強(qiáng)化競爭政策試點框架,構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機(jī)制。建立健全公平競爭審查會審、抽查、考核、公示、評估、舉報處理和回應(yīng)等機(jī)制,研究制定廣西公平競爭審查例外規(guī)定適用操作指引、行業(yè)性審查規(guī)則實施指導(dǎo)意見。

4.健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度,強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)法治保障。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、再審等保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化對市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判,推動健全涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制。建立健全涉及查封、扣押、凍結(jié)長效機(jī)制,規(guī)范處置可供執(zhí)行財產(chǎn),依法保障實現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益,最大限度降低對被執(zhí)行企業(yè)和個人正常生產(chǎn)生活的不利影響。加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)和處置公民、企業(yè)財產(chǎn)行為的監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范公檢法機(jī)關(guān)涉案財物處置程序,建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制。

5.推進(jìn)鐵路、能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化鐵路行業(yè)改革,推進(jìn)廣西境內(nèi)合資鐵路公司資產(chǎn)重組,優(yōu)化西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列運營組織,進(jìn)一步降低海鐵聯(lián)運鐵路運價。適時放開天然氣氣源和銷售價格,管住中間管網(wǎng)輸配價格,建立用戶自主選擇氣源和供氣路徑機(jī)制,推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放,推進(jìn)管輸和銷售分離改革。推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。依托現(xiàn)有交易場所搭建廣西天然氣交易平臺,積極推進(jìn)廣西天然氣交易市場建設(shè)。



第二節(jié)? 提高要素配置效率

推進(jìn)要素市場化配置,提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力,形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制,提高要素質(zhì)量和配置效率。大幅減少政府對資源的直接配置,使市場在資源配置中起決定性作用。通過創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)讓、交易等方式,大幅度降低要素的交易成本,促進(jìn)存量資源有效流動。切實降低準(zhǔn)入門檻,擴(kuò)大市場規(guī)模,加大力度吸引外部資源特別是創(chuàng)新資源流入,更好支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。


第三節(jié)? 改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,構(gòu)建公平有序、開放透明的市場環(huán)境,使消費者可以自由選擇、放心消費。加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù),降低消費者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本。開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)質(zhì)量提升專項行動,培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”,鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”積極參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。研究完善產(chǎn)品和服務(wù)對標(biāo)達(dá)標(biāo)質(zhì)量提升的配套政策措施,以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)質(zhì)量提升。實施提升廣西商標(biāo)品牌價值和影響力行動,引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參加全國商標(biāo)品牌評價活動,全面提升廣西商標(biāo)品牌價值和影響力。推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展,培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。


第四節(jié)? 實施高水平市場開放

推動高水平市場開放,促進(jìn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享。堅持深化市場化改革,有序擴(kuò)大金融、社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作,實現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國內(nèi)外融通,推動制度型開放。加強(qiáng)國際合作協(xié)定涉及技術(shù)性貿(mào)易措施研究,建設(shè)廣西技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺,推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。深化與香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心(STC)的全方位合作,加快內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)先行先試示范基地建設(shè)。推動廣西特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化,在食品、一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域全面實施出口企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證。


第五節(jié)? 完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制

完善市場監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管,加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管,健全社會監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,維護(hù)市場安全和穩(wěn)定,提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。將雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合,科學(xué)運用信用風(fēng)險分類結(jié)果。加強(qiáng)政府部門間涉企信息共享,完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機(jī)制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格及數(shù)量監(jiān)測。強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管,完善市場主體信用承諾制度。大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管,健全社會監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用。


第四章 深化要素市場化配置改革

推進(jìn)土地、勞動力、資本、電力、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場制度建設(shè),完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系,實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

第一節(jié)? 推進(jìn)經(jīng)營性土地要素市場化配置

完善土地管理體制。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制,建立健全建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。健全重大項目用地保障機(jī)制和土地儲備管理機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式,探索開展工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)政策,建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機(jī)制。盤活存量建設(shè)用地,探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制。



專欄2? 推動土地要素市場化配置重點改革任務(wù)

1.完善土地管理體制。在國土空間規(guī)劃編制和實施過程中,探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制,建立健全建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,促進(jìn)土地要素配置更加合理。健全重大項目用地保障機(jī)制,堅持“要素跟著項目走”,改革新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)管理方式,實施“增存掛鉤”。完善土地儲備管理機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃,加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測。在邊境地區(qū)實行更加靈活的土地政策,建立全區(qū)用地審批“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度,形成自治區(qū)對授權(quán)和委托設(shè)區(qū)市人民政府審批用地工作的抽查評估機(jī)制。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式。探索開展工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,在工業(yè)用地出讓時明確投資、建設(shè)、稅收貢獻(xiàn)、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系,降低工業(yè)企業(yè)用地綜合成本。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

3.加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)政策,允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用于工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游等項目,探索拓寬住宅用地來源。統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺,完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度,形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機(jī)制。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,深化農(nóng)村宅基地改革試點,進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)資源要素流轉(zhuǎn)途徑。

4.盤活存量建設(shè)用地。建立健全涉案土地信息通報機(jī)制。推進(jìn)國有企業(yè)存量用地統(tǒng)籌管理和合理利用。依法清理和盤活閑置用地。完善市縣兩級低效用地再開發(fā)相關(guān)配套政策,明確土地規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)流程和產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管方式等政策。



第二節(jié)? 推動勞動力要素有序流動

健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙,促進(jìn)勞動力和人才社會性流動,減少人事檔案管理中的不合理限制。深入推進(jìn)戶籍制度改革,全面放開城鎮(zhèn)落戶條件。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策,推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。完善職業(yè)技術(shù)技能評價制度,推行企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定。暢通外籍科研人員來桂工作通道,推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”工作。



專欄3? ?推動勞動力要素有序流動重點改革任務(wù)

1.深入推進(jìn)戶籍制度改革。全面實現(xiàn)無門檻落戶,取消、禁止附加在戶籍上的待遇限制。完善戶口遷移政策,簡化落戶手續(xù),放寬居住證申領(lǐng)條件。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,進(jìn)一步簡化落戶手續(xù),規(guī)范落戶辦理流程,有序引導(dǎo)人口落戶城鎮(zhèn)。完善自治區(qū)社會保險公共服務(wù)平臺,推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)與全國聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)全區(qū)醫(yī)療保障信息系統(tǒng),實現(xiàn)與全國數(shù)據(jù)共享交換,促進(jìn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

2.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快推動自治區(qū)人力資源市場條例立法工作,簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程,加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管。鼓勵有條件的市縣建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織,組建社會化評審機(jī)構(gòu),對專業(yè)性強(qiáng)、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列,開展社會化職稱評審。

3.促進(jìn)勞動力和人才社會性流動。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,全區(qū)縣級以上人民政府要將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。加快完善國有企業(yè)市場化選人用人機(jī)制,深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘,積極推進(jìn)國有企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度。推進(jìn)人事檔案管理制度改革,加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè),配合推進(jìn)人事檔案信息全國聯(lián)通,逐步實現(xiàn)人事檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦。深化中越跨境勞務(wù)合作,推動延長外籍勞工入境務(wù)工臨時居留簽證時間。

4.完善技術(shù)技能評價制度。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約。落實勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,完善技術(shù)工人評價選拔制度。推行企業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定,鼓勵企業(yè)建立首席技師、特級技師和技能人才聘期制、積分晉級制等激勵機(jī)制。

5.暢通外籍科研人員來桂渠道。提高外籍科研人員出入境便利度,探索建立外籍科研人員職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可機(jī)制。推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”工作,提供安居住房、子女教育、醫(yī)療保障、金融服務(wù)等便利化公共服務(wù)。鼓勵專業(yè)化市場化人才中介組織開展引才服務(wù)。



第三節(jié)? 做強(qiáng)做優(yōu)資本要素市場

大力發(fā)展直接融資。深入推進(jìn)企業(yè)上市(掛牌)培育工程、攻堅工程、上市公司質(zhì)量提升工程,加強(qiáng)上市(掛牌)后備企業(yè)資源庫建設(shè),建好企業(yè)上市孵化基地,加大股權(quán)融資工具應(yīng)用,鼓勵有條件的上市公司再融資和并購重組。研究打造首債續(xù)債金融服務(wù)平臺,推動市縣兩級政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,培育更多符合條件的發(fā)債主體。推動廣西北部灣股權(quán)交易所和廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)規(guī)范健康發(fā)展。支持符合條件的地方法人銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行理財子公司,支持符合條件的法人保險公司參股或發(fā)起設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司,培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者。推進(jìn)實物資產(chǎn)證券化。加快金融集聚區(qū)建設(shè),提高金融綜合服務(wù)能力。落實直接融資獎補(bǔ)政策,推進(jìn)直接融資創(chuàng)新試點。


第四節(jié)? 建設(shè)統(tǒng)一的電力要素市場

加快健全電力市場體系。參與全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè),推進(jìn)全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃,進(jìn)一步規(guī)范和完善電力中長期交易機(jī)制,豐富交易品種,提高交易靈活性。建立健全電力現(xiàn)貨交易規(guī)則,推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場交易。完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制,推進(jìn)儲能設(shè)施、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)資源等參與提供電力輔助服務(wù),推動建立電力用戶參與輔助服務(wù)的費用分擔(dān)共享機(jī)制。建立健全可再生能源發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化新能源消納預(yù)警機(jī)制,科學(xué)引導(dǎo)全區(qū)可再生能源發(fā)展布局。完善可再生能源電力消納保障長效機(jī)制,促進(jìn)各類市場主體公平合理共擔(dān)消納責(zé)任。完善新能源市場化消納機(jī)制,建立健全儲能等各類調(diào)節(jié)性電源支持政策,推動電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展。不斷優(yōu)化行業(yè)管理機(jī)制。進(jìn)一步理順電網(wǎng)供電管理體制,推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)用電“一張網(wǎng)”建設(shè),加快廣西地方電網(wǎng)和主電網(wǎng)融合發(fā)展,推動獨立供電區(qū)域體制改革。優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入門檻,進(jìn)一步放開電力行業(yè)競爭性業(yè)務(wù),規(guī)范燃煤自備電廠管理,推動電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行,持續(xù)推進(jìn)增量配電改革,全面提升“獲得電力”服務(wù)水平,持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。


第五節(jié)? 加快發(fā)展知識和技術(shù)要素市場

完善科技治理體系,改革重大科研項目立項和組織管理方式,健全科技評價機(jī)制和科研誠信體系建設(shè),健全獎補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。健全鼓勵支持科技基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制,健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機(jī)制。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展,創(chuàng)新“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+”組合產(chǎn)品。加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放合作,實施廣西科技創(chuàng)新開放合作專項行動計劃,布局建設(shè)一批雙向離岸創(chuàng)新平臺及“創(chuàng)新飛地”。



專欄4? ?加快發(fā)展知識和技術(shù)要素市場重點改革任務(wù)

1.完善科技治理體系。推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化配置,提升科技創(chuàng)新整體效能。編制廣西科技中長期發(fā)展規(guī)劃,完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制,健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。改革重大科研項目立項和組織管理方式,推行“揭榜掛帥”、“研發(fā)外包”等新型項目組織方式。健全科技評價機(jī)制和科研誠信體系建設(shè),完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度,建立非共識科技項目的評價機(jī)制,優(yōu)化科技獎勵項目,探索建立獎勵工作后評估制度,健全獎補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。

2.健全鼓勵支持科技基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善廣西自然科學(xué)基金項目組織實施模式,培育建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究平臺。加快科研院所改革,建立健全科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代院所制度,支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立科技基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。支持發(fā)展高水平應(yīng)用型高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體,集中力量建設(shè)自治區(qū)重點實驗室,新建一批應(yīng)用數(shù)學(xué)平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺和野外科學(xué)觀測研究平臺等創(chuàng)新平臺,推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化。推動經(jīng)費管理權(quán)限下放。推動研究建立年度審議科技投入制度。用好自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金,支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。支持民營企業(yè)承擔(dān)自治區(qū)本級財政科技計劃項目,鼓勵民營企業(yè)積極參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。

3.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制,允許高校、科研院所科技人員在獲得科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)股權(quán)獎勵的基礎(chǔ)上以現(xiàn)金入股企業(yè)。加大對研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)人員的獎勵力度,其獲得獎勵的總份額不低于獎勵總額的60%。開展科技成果轉(zhuǎn)化事前產(chǎn)權(quán)激勵試點,允許最高可以將科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)全部賦予科技成果完成人(團(tuán)隊)。研究制定廣西科技人員通過科研項目、成果轉(zhuǎn)化等獲得獎勵納入績效工資總量管理的操作細(xì)則。推動國有企業(yè)對科研人員實行靈活多樣的分配形式。

4.完善財政科研經(jīng)費管理。擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán),完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制,加大科研人員激勵力度,減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān),創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式,改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查,實施科研項目經(jīng)費使用包干制。

5.創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展,加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化激勵。加快建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。積極構(gòu)建“外設(shè)人才飛地、內(nèi)建轉(zhuǎn)化基地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,以人才支撐高質(zhì)量發(fā)展。建立市場化社會化的科研成果評價制度,完善科技成果登記實施細(xì)則和評價管理辦法,加強(qiáng)對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理,培育一批專業(yè)化科技成果評價機(jī)構(gòu),優(yōu)化技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)布局。加快完善廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè),大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。

6.促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。強(qiáng)化科技金融服務(wù),做大做強(qiáng)廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基金,構(gòu)建“撥投保貸貼”協(xié)同機(jī)制,推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵商業(yè)銀行將不動產(chǎn)、票據(jù)等與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押掛鉤,創(chuàng)新“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+”組合產(chǎn)品。鼓勵保險機(jī)構(gòu)發(fā)展科技保險。搭建中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)運營平臺,支持知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。完善科技創(chuàng)新券服務(wù)功能,支持科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊申領(lǐng)創(chuàng)新券用于科技金融貸款貼息。

7.加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放合作。實施廣西科技創(chuàng)新開放合作專項行動計劃,為落戶廣西的國內(nèi)外重大科技創(chuàng)新平臺提供基礎(chǔ)設(shè)施配套和建設(shè)資金支持。布局建設(shè)一批雙向離岸創(chuàng)新平臺及“創(chuàng)新飛地”。建立科技資源開放合作制度,推動創(chuàng)新平臺開展國際化合作。加快面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè),集聚我國及東盟國家科技創(chuàng)新資源。加快防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)建設(shè),引入國內(nèi)外醫(yī)學(xué)創(chuàng)新資源。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易,落實擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口優(yōu)惠政策。



第六節(jié)? 加快培育數(shù)據(jù)要素市場

深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理,建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,構(gòu)建跨部門、跨云、跨庫的大數(shù)據(jù)治理體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享,打造一批高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài),培育數(shù)字新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù),構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)一體化安全保障體系。



專欄5? 培育數(shù)據(jù)要素市場重點改革任務(wù)

1.深入開展數(shù)據(jù)治理。推動出臺廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展條例,建立數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬主體認(rèn)定規(guī)章制度。加快完善覆蓋全區(qū)的人口、法人、自然資源與空間地理、社會信用、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,研究建設(shè)營商環(huán)境、疫情防控、能源資源、交通運輸?shù)戎黝}數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,完善自治區(qū)、市兩級數(shù)據(jù)資源目錄,形成全區(qū)數(shù)據(jù)資源圖譜,構(gòu)建跨部門、跨云、跨庫的大數(shù)據(jù)治理體系。

2.推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。制定廣西數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加快公共數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺推廣應(yīng)用,擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放共享范圍。鼓勵對已開放數(shù)據(jù)的增值開發(fā)。推動數(shù)據(jù)要素與醫(yī)療健康、社會保障、城市服務(wù)、金融服務(wù)、教育文化、交通旅游等多領(lǐng)域深度融合,打造一批高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項目。

3.構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。立足中國—東盟信息港建設(shè),探索政府?dāng)?shù)據(jù)交易模式,構(gòu)建跨區(qū)域、跨境的數(shù)據(jù)交易體系。打造“數(shù)據(jù)+生態(tài)”開放應(yīng)用生態(tài)圈,培育數(shù)字新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)范采集。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。推動開展數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、個人信息安全、數(shù)據(jù)安全等地方立法工作,制定廣西政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障條例。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)一體化安全保障體系,建立全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全信息共享、安全監(jiān)測預(yù)警與信息通報機(jī)制,制定數(shù)據(jù)安全分級分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全審查,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全事件處置。



第七節(jié)? 健全要素市場運行機(jī)制

健全要素市場化交易平臺。深化公共資源交易平臺整合共享,拓展公共資源交易平臺功能,將技術(shù)、數(shù)據(jù)納入全區(qū)公共資源交易目錄。健全科技成果交易平臺,充分發(fā)揮中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用,為科研創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化提供線上線下“一站式”服務(wù)。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。制定技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法,建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。加快推進(jìn)要素交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)各類交易數(shù)據(jù)實時共享和互聯(lián)互通,降低交易成本,提高交易效率。


第五章? 充分激發(fā)各類市場主體活力

進(jìn)一步提升國有企業(yè)改革的綜合效能,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。進(jìn)一步優(yōu)化支持民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境,促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加速推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。


第一節(jié)? 積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的戰(zhàn)略支撐作用,調(diào)整盤活存量資產(chǎn),優(yōu)化增量資本配置。鞏固國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域的控制地位,加強(qiáng)國有資本在創(chuàng)新型廣西建設(shè)和前瞻性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局,提升國有經(jīng)濟(jì)對公共服務(wù)體系的支持保障能力。促進(jìn)充分競爭領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)合理有序流動,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和對外開放格局。健全國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機(jī)制與實現(xiàn)形式,健全國有資本合理流動機(jī)制,推動國有資產(chǎn)市場化、資本化、證券化,健全國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合機(jī)制。


第二節(jié)? 穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,分層分類深化國有企業(yè)混合所有制改革,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。著力推進(jìn)廣西汽車集團(tuán)、廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)等國有企業(yè)混合所有制改革,重點推進(jìn)國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。設(shè)立混合所有制改革基金。加快推進(jìn)部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股改革。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機(jī)制。加強(qiáng)股權(quán)管理,充分利用好股東會、監(jiān)事會、派出董事三項制度,推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。探索建立有別于國有獨資和全資企業(yè)的治理機(jī)制、監(jiān)管制度,合理制定混合所有制企業(yè)公司章程,規(guī)范企業(yè)“三重一大”等事項管理。強(qiáng)化國有控股混合所有制企業(yè)董事會建設(shè),加強(qiáng)參股企業(yè)國有股東履責(zé)管理。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè),探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。加強(qiáng)對混合所有制改革全過程的監(jiān)督。


第三節(jié)? 推動國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè),激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當(dāng)作為,持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位,加強(qiáng)董事會建設(shè),使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策主體。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度改革,推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。大力推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化,全面推進(jìn)用工市場化,普遍實行全員績效管理。完善市場化薪酬分配機(jī)制,靈活開展多種形式的中長期激勵。實施國企改革三年行動,抓好國企改革專項工程,積極參與“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”和國企改革“雙百行動”,深化全國一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程,實施大企業(yè)大集團(tuán)提升行動,加快培育一批全國一流企業(yè)。


第四節(jié)? 健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,大力推進(jìn)國資監(jiān)管職能、理念、重點、方式等多方位轉(zhuǎn)變。突出國資監(jiān)管重點任務(wù),圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全等重點工作,優(yōu)化管理資本的方式手段,全面實行清單管理。優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式,強(qiáng)化通過法人治理結(jié)構(gòu)履職,制定完善公司章程,強(qiáng)化公司章程約束。依法依規(guī)委派董事或提名董事人選,通過董事體現(xiàn)出資人意志。健全法人治理主體職責(zé)與議事規(guī)則,推動各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行權(quán)履職。深化國有企業(yè)分類分階段授權(quán)放權(quán)改革,深化國有資本投資、運營公司改革。完善差異化考核評價體系。健全協(xié)同高效的監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)國資監(jiān)管信息化智能化。加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。


第五節(jié)? 進(jìn)一步優(yōu)化支持民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境,持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本,依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素,公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入,支持民營企業(yè)參與重大項目、政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè),拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)發(fā)展政策工具,擴(kuò)大支持民營企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)供給。對民營企業(yè)信用評級、發(fā)行債券等一視同仁。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往正面和負(fù)面清單。健全涉企政策兌現(xiàn)落實長效機(jī)制和防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制,依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。推廣使用廣西促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長促進(jìn)云,全面實現(xiàn)政策信息公開,建立完善政府部門在線受理及時協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)人士各類投訴工作平臺。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,提供服務(wù),反映訴求。


第六節(jié)? 促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新,提升經(jīng)營能力和管理水平。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家及自治區(qū)重大科技項目攻關(guān)。落實建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制實施辦法。支持符合條件的民營企業(yè)投資項目列為自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目。對符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目,可通過安排自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)項目前期工作經(jīng)費等方式支持開展前期工作。支持民營資本按市場化方式參股或組建相關(guān)基金支持廣西重點項目建設(shè)。推動民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線,鼓勵民營企業(yè)履行社會責(zé)任,積極參與社會公益、慈善事業(yè)。大力弘揚企業(yè)家精神,營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計劃。


第六章? 推進(jìn)投融資體制改革

進(jìn)一步深化改革,加快形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、融資方式豐富多元、投資服務(wù)高質(zhì)高效、市場環(huán)境公平開放的投融資體制機(jī)制。


第一節(jié)? 改善企業(yè)和政府投資管理

改善企業(yè)投資管理,嚴(yán)格落實企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法,進(jìn)一步調(diào)整政府投資核準(zhǔn)范圍,推行企業(yè)投資項目承諾制改革。進(jìn)一步健全長效機(jī)制,鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重點領(lǐng)域建設(shè),規(guī)范有序推廣PPP模式。落實《政府投資條例》,優(yōu)化政府投資安排方式,完善政策措施,發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)和帶動作用,激發(fā)社會投資活力。優(yōu)化政府債券投向和期限結(jié)構(gòu),穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革。加大廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用力度,加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)管理,健全概算審批和調(diào)整等管理制度,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管機(jī)制和能力,不斷提高政府投資效益。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。清理規(guī)范地方融資平臺公司,剝離政府融資職能,引導(dǎo)市縣政府融資平臺公司向市場化、實體化、品牌化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持有條件的政府融資平臺公司推進(jìn)混合所有制改革。


第二節(jié) 構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新,增強(qiáng)金融普惠性。加大對中小微企業(yè)信貸支持力度,降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。深化保險業(yè)改革,提高商業(yè)保險保障能力。加大外貿(mào)等重點領(lǐng)域的融資支持,完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能。完善政府性融資擔(dān)保體系,深入推進(jìn)信用廣西建設(shè)。



專欄6? 構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制重點改革任務(wù)

1.優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深入實施“引金入桂”戰(zhàn)略,鼓勵更多銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)入駐廣西。加快推進(jìn)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,著力提升銀行業(yè)國際化水平,穩(wěn)慎推進(jìn)零售轉(zhuǎn)型,積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,大幅提升銀行業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新能力,有效提升間接融資效率。加快推進(jìn)社會資本設(shè)立民營銀行、消費金融公司、汽車金融公司和融資租賃公司,規(guī)范發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu),不斷提升地方金融供給能力。支持地方城商行多渠道補(bǔ)充資本,優(yōu)化公司治理水平,加快地方城商行改制上市步伐。推動國有大型銀行擴(kuò)大縣域覆蓋范圍,推動股份制商業(yè)銀行擴(kuò)大市縣服務(wù)覆蓋面,推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)向縣域下沉,設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。深化農(nóng)村信用社改革改制,強(qiáng)化正向激勵;加快農(nóng)合機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)能力。

2.推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新,增強(qiáng)金融普惠性。建設(shè)完善廣西綜合金融服務(wù)平臺,暢通政金企融資對接渠道。深入開展“桂惠貸”,圍繞廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),統(tǒng)籌全區(qū)各級財政資金發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。擴(kuò)大小微信貸獎補(bǔ)范圍,增設(shè)信用貸款考核指標(biāo),引導(dǎo)銀行提高信用貸款占比。

3.加大對中小微企業(yè)信貸支持力度。促進(jìn)銀行對貸款市場報價利率(LPR)的運用,引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)合理定價。加大“信易貸”模式推廣力度,支持開展信用融資,拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大幅增加小微企業(yè)首貸、信用貸款、無還本續(xù)貸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立續(xù)貸服務(wù)中心。鼓勵國有企業(yè)通過發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券募集資金,轉(zhuǎn)貸支持小微企業(yè)發(fā)展。

4.深化保險業(yè)改革。提升保險保障措施的高度,增加保險保障措施的廣度,拓展保險保障措施的深度,強(qiáng)化保險業(yè)支持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新,擴(kuò)大保險資金支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模,提高商業(yè)保險保障能力。

5.加大外貿(mào)等重點領(lǐng)域的融資支持。深化“信保+擔(dān)保+銀行”融資模式,擴(kuò)大保單融資覆蓋范圍。持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易外匯收支便利化試點,大力簡化業(yè)務(wù)審核流程,鼓勵重點外貿(mào)企業(yè)用好用足跨境資金池新政。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能,為企業(yè)提供優(yōu)惠信貸、跨境匯款等綠色通道服務(wù)。

6.完善政府性融資擔(dān)保體系。增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保主體實力,提高擔(dān)保增信水平,增強(qiáng)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保能力,降低政府性融資擔(dān)保費率。建立地方金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)培育,改善小微企業(yè)征信服務(wù)。



第三節(jié)? 深化區(qū)域金融改革

深入建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。積極開展保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)試點,優(yōu)化保險創(chuàng)新空間布局。推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試點,構(gòu)建完善綠色金融體系,鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分(支)行等方式,提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險防控能力。大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革,升級農(nóng)村金融改革“田東模式”,爭取創(chuàng)建金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息覆蓋面,提高保障水平,擴(kuò)大稻谷、玉米等糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍。探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”,推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨(權(quán))等金融工具聯(lián)動,不斷實現(xiàn)“保險+期貨”模式的創(chuàng)新升級。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制。加快開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作。深化跨境金融創(chuàng)新,規(guī)范跨境結(jié)算機(jī)制,提升銀行渠道跨境結(jié)算比例,推進(jìn)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點。


第四節(jié)? 完善地方金融監(jiān)管機(jī)制

提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平,健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系,對違法違規(guī)行為實行零容忍。健全完善區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)管規(guī)則,根據(jù)風(fēng)險處置和維穩(wěn)工作制度做好風(fēng)險防范化解工作。督導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)市場運營機(jī)構(gòu)完善業(yè)務(wù)規(guī)則,規(guī)范開展企業(yè)掛牌、托管和展示以及發(fā)行股票、私募可轉(zhuǎn)債等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)地方金融組織和金融活動的風(fēng)險防控,健全金融機(jī)構(gòu)公司治理,強(qiáng)化股東股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管,健全風(fēng)險評級,堅決遏制增量金融風(fēng)險。建設(shè)完善金融監(jiān)管服務(wù)平臺,增強(qiáng)地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。完善打擊轄區(qū)內(nèi)各類非法金融活動聯(lián)動工作機(jī)制,形成齊抓共管工作合力。加大防范、打擊處置非法集資力度,引導(dǎo)群眾樹立理性投資理念。建立健全金融消費者保護(hù)基本制度,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立完善地方金融部門統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門監(jiān)管的交易場所協(xié)同管理機(jī)制,推動各類交易場所平臺規(guī)范發(fā)展。


第七章? 深化財稅體制改革

進(jìn)一步深化財政、稅收體制改革,更好發(fā)揮財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用。


第一節(jié) 優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分

根據(jù)中央改革進(jìn)程,加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,完善保障與激勵并重的轉(zhuǎn)移支付制度,加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)和市縣財政關(guān)系,形成科學(xué)合理的各級人民政府財政事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度,增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財政體制改革試點擴(kuò)面,積極開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點。健全常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制。推動落實促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展財政政策措施。


第二節(jié) 深化預(yù)算管理制度改革

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),實現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)相匹配,集中力量辦大事,增強(qiáng)中央和自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接。增強(qiáng)中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)性和約束力。加強(qiáng)部門和單位對各類資金資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌管理,依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算。健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn),探索基本公共服務(wù)項目清單化管理。加強(qiáng)基本支出定員定額管理,加快推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立支出標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。擴(kuò)展預(yù)算公開范圍,規(guī)范預(yù)算公開內(nèi)容。強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項,實施預(yù)算追加負(fù)面清單管理。全面實施預(yù)算績效管理,推動預(yù)算和績效管理一體化。強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用,大力削減或取消低效無效支出。加強(qiáng)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成、協(xié)同配合,加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和推廣運用,全面提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平。


第三節(jié) 健全政府債務(wù)管理制度

完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度,建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制,切實加強(qiáng)政府債務(wù)的“借用還”一體化管理。壓實各級各部門債務(wù)管理責(zé)任,建立政府債務(wù)限額與償債能力相匹配的制度機(jī)制。優(yōu)化政府債券投向和期限結(jié)構(gòu),嚴(yán)格落實政府債券資金使用負(fù)面清單。用好政府專項債券資金,推進(jìn)政府專項債券項目市場化配套融資工作。強(qiáng)化政府專項債券全生命周期管理,探索開展政府專項債券項目績效評價,加強(qiáng)政府專項債券項目收益管理。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險管理,穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)。加大督查審計問責(zé)力度,建立政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。


第四節(jié) 深化稅收制度改革

按照中央統(tǒng)一部署,深化稅制改革,完善現(xiàn)代稅收制度,構(gòu)建可持續(xù)且適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地方稅體系、直接稅體系。根據(jù)國家稅收法律授權(quán),做好契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種配套制度建設(shè),依法確定契稅適用稅率、減免稅辦法以及城市維護(hù)建設(shè)稅納稅人所在地等事項。推進(jìn)個人所得稅和房地產(chǎn)稅改革,健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系,逐步提高其占稅收收入比重。深化水資源費改稅改革,進(jìn)一步理順?biāo)Y源稅費關(guān)系。推進(jìn)消費稅改革,后移消費稅征收環(huán)節(jié)。深化稅收征管改革,全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造,基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù),全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力,推動稅收征管現(xiàn)代化。嚴(yán)格規(guī)范和落實稅收優(yōu)惠政策,完善稅收屬地征管、稅種分成的配套政策措施。


第八章? 完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制

完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,健全經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制。


第一節(jié)? 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策,更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,增強(qiáng)政策整體效能。完善自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度,建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐,由自治區(qū)、市、縣各級規(guī)劃共同組成,定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。與國家同步推進(jìn)規(guī)劃審批體制改革,規(guī)范規(guī)劃管理,形成科學(xué)、統(tǒng)一、高效、可操作的規(guī)劃管理制度。加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào),引導(dǎo)金融要素資源配置方向和優(yōu)化金融要素資源結(jié)構(gòu),支持發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程項目和重大改革舉措。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制,注重財政政策與金融政策協(xié)同精準(zhǔn)發(fā)力,加強(qiáng)與就業(yè)、消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合,創(chuàng)新財政資金使用方式,切實發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用。


第二節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先政策

大力開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位,通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè),通過挖掘內(nèi)需增加就業(yè),通過培育新經(jīng)濟(jì)拓展就業(yè)。加大促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)力度,強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助,扶持勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。深化職業(yè)技能提升行動,落實勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)。提升就業(yè)服務(wù)能力,強(qiáng)化企業(yè)用工服務(wù),加強(qiáng)就業(yè)信息管理,推動就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。規(guī)范企業(yè)用工行為,強(qiáng)化勞動執(zhí)法監(jiān)察,切實保障勞動者合法權(quán)益。改革完善住房公積金繳存、使用、運行和管理制度,積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍,保障參保失業(yè)人員生活,強(qiáng)化托底?;久裆?。深化粵桂勞務(wù)協(xié)作,提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度,做好易地搬遷脫貧勞動力后續(xù)就業(yè)幫扶,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,助力鄉(xiāng)村振興。


第三節(jié)? 完善促進(jìn)消費的政策措施

促進(jìn)汽車消費優(yōu)化升級,繼續(xù)實施新能源汽車優(yōu)惠政策。深化欽州綜合保稅區(qū)汽車平行進(jìn)口試點,爭取中規(guī)車進(jìn)口取得突破,推動國外品牌汽車企業(yè)在中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)欽州港片區(qū)設(shè)立汽車整車及零部件區(qū)域分撥中心、分銷中心。全面取消二手車限遷政策。發(fā)展壯大綠色消費,支持綠色商場、綠色餐廳、綠色供應(yīng)鏈等建設(shè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)銷售大型市場向社交體驗、家庭消費、旅游消費、時尚消費、文化消費中心轉(zhuǎn)變,滿足個性化消費需求。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善旅游消費環(huán)境,大力發(fā)展紅色旅游、研學(xué)旅行等多種旅游新業(yè)態(tài),促進(jìn)旅游消費持續(xù)增長。圍繞居民日常生活消費,打造“15分鐘便民生活服務(wù)圈”,推動建設(shè)一批集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務(wù)于一體的“一站式”消費服務(wù)中心。支持具備條件的市縣立足產(chǎn)業(yè)實際,加快推進(jìn)商貿(mào)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)。挖掘鄉(xiāng)村消費潛力,推動生活服務(wù)下鄉(xiāng),支持大型批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點,推廣“電商+鄉(xiāng)鎮(zhèn)自營店”發(fā)展模式。在南寧、柳州、桂林等重點消費城市建設(shè)城市商圈,推動商業(yè)零售創(chuàng)新升級、增加國際化消費品供給、擴(kuò)大特色服務(wù)消費供給、豐富“廣西造”精品供給。推動各市建設(shè)一批品牌集聚、業(yè)態(tài)互補(bǔ)、錯位發(fā)展的高品位步行街,促進(jìn)線上線下融合、商旅文協(xié)同、購物體驗結(jié)合。引導(dǎo)商業(yè)特色街區(qū)與夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合,打造品質(zhì)夜市,發(fā)展“月光經(jīng)濟(jì)”。以專業(yè)市場和城市商圈促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。大力培育促消費活動品牌。加快中國(南寧)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國(崇左)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),推進(jìn)北海、欽州跨境電商零售進(jìn)口試點城市建設(shè)。


第四節(jié)? 完善產(chǎn)業(yè)政策體系

積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策,推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性作用,對產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、實施方式進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。大幅減少現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與扶持項目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持,聚焦前沿技術(shù),著力打造有利于技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài),著力提高補(bǔ)貼資金的使用效率和透明度,最大程度發(fā)揮公共資金對提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的效果。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同,新制定的產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競爭為基本原則。加強(qiáng)競爭環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新動能的培育,促進(jìn)各類企業(yè)主體提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量,推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和政策,建立健全支持平臺經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的政策體系。


第五節(jié)? 完善區(qū)域政策體系

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,以城市群帶動區(qū)域發(fā)展,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。大力實施強(qiáng)首府戰(zhàn)略,推動南寧市在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資方式創(chuàng)新、城市空間統(tǒng)籌利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點領(lǐng)域深化改革、先行先試。創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制,加快破除制約北欽防協(xié)同發(fā)展的瓶頸,深入推進(jìn)北欽防一體化。構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺,探索建立利益分享和補(bǔ)償機(jī)制,共建北部灣城市群。加強(qiáng)機(jī)制協(xié)調(diào)對接,強(qiáng)化政策支持,提升做實珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶,加快左右江革命老區(qū)振興,推進(jìn)新時代興邊富民,建設(shè)海洋強(qiáng)區(qū)。深化“飛地園區(qū)”管理和運營體制機(jī)制改革,完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。進(jìn)一步探索完善“兩國雙園”飛地合作新模式和新機(jī)制,探索建設(shè)“點對點”的跨國自由貿(mào)易試驗區(qū),構(gòu)建高效便利的國際價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。


完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。提升南寧核心城市綜合功能,推進(jìn)高端要素集聚,輻射引領(lǐng)帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展,構(gòu)建南寧市至其他市“1小時高鐵經(jīng)濟(jì)圈”,打造引領(lǐng)廣西、面向東盟的現(xiàn)代化南寧都市圈。加快柳州、桂林副中心城市建設(shè),積極培育區(qū)域中心城市。加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項,實施縣城綜合服務(wù)能力提升工程。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)新型城市建設(shè),提高城市治理水平,完善住房市場體系和住房保障體系,全面提升城市品質(zhì)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。


健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)要素資源合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。積極推進(jìn)國家和自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè),建立健全融合機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。謀劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合示范項目,支持欽州市率先開展城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè),探索城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點擴(kuò)面提質(zhì)升級,依托“三區(qū)三園”打造一批帶動作用大、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。


第六節(jié) 完善價格機(jī)制

深入推進(jìn)價格改革,完善價格調(diào)控機(jī)制,提升價格治理能力。到2025年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定,網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制全面確立,能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善,重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制更加健全,公共服務(wù)價格政策基本完善,服務(wù)廣西高質(zhì)量發(fā)展的價格政策體系基本建立。



專欄7? 完善價格機(jī)制重點改革任務(wù)

1.加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控。健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系,豐富和完善價格監(jiān)測手段,完善價格監(jiān)測制度,豐富監(jiān)測品種和拓寬渠道,創(chuàng)新監(jiān)測方式,建立覆蓋全區(qū)重點商品生產(chǎn)、運輸、銷售、價格的監(jiān)測體系。加強(qiáng)重要民生商品價格調(diào)控,發(fā)揮自治區(qū)、市兩級政府儲備調(diào)節(jié)作用,加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié),有效保障糧油肉蛋奶菜果等供應(yīng),防止價格大起大落。落實好國家糧食價格支持政策,做好大宗商品價格異動應(yīng)對。建立統(tǒng)一的重要民生商品信息發(fā)布平臺,強(qiáng)化市場監(jiān)管和負(fù)面輿情管控,合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

2.深入推進(jìn)能源價格改革。持續(xù)深化電價改革,優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu),落實深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革措施,落實風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能和新型儲能價格機(jī)制,優(yōu)化分時電價機(jī)制,完善小水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制,平穩(wěn)實施銷售電價改革。完善“兩高”行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價政策,將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機(jī)制。完善天然氣短途管道運輸價格形成機(jī)制,取消自治區(qū)天然氣管道“背靠背”分輸站供氣環(huán)節(jié),減少供氣層級,降低企業(yè)用氣費用。穩(wěn)步實施油氣價格機(jī)制改革。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨K端銷售價格與采購成本上下游聯(lián)動機(jī)制,合理設(shè)置聯(lián)動機(jī)制啟動程序和聯(lián)動調(diào)整幅度,推動各地合理核定獨立的管道燃?xì)馀錃鈨r格,將城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格和銷售價格授權(quán)市、縣人民政府管理。落實按機(jī)制動態(tài)調(diào)整成品油價格。

3.系統(tǒng)推進(jìn)水資源價格改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,進(jìn)一步建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。完善水利工程供水價格形成機(jī)制,動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格,鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價,研究理順廣西農(nóng)村安全飲水工程價格管理。持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革,建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,將城鎮(zhèn)供水價格授權(quán)市、縣人民政府管理,完善居民階梯水價制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。進(jìn)一步完善污水處理收費機(jī)制,推動市、縣將收費標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平,并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,探索建立污水處理服務(wù)費獎懲機(jī)制和污水處理費農(nóng)戶付費制度。

4.加快公共服務(wù)價格改革。健全公用事業(yè)價格機(jī)制。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費,完善生活垃圾收費處理制度,推進(jìn)市、縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革,推行非居民餐廚垃圾計量收費,探索建全農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。完善危險廢棄物處置收費機(jī)制。落實鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,清理規(guī)范海運口岸收費,推動完善高速公路通行費差異化收費政策。完善公益性服務(wù)價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制,制定公辦幼兒園服務(wù)性收費和代收費政策,完善中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費政策,科學(xué)制定學(xué)科類校外培訓(xùn)收費管理政策,探索制定高校校企合作收費管理政策,規(guī)范民辦教育收費。建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機(jī)制,進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策。健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制。完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價格形成機(jī)制,放開律師服務(wù)收費和基層法律服務(wù)收費。

5.加快要素價格市場化改革。完善要素價格決定機(jī)制,引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán),推動政府定價機(jī)制由制定具體價格向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機(jī)制,進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)價格市場化改革,加強(qiáng)要素領(lǐng)域價格反壟斷工作。健全要素市場交易價格公示等監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)要素市場價格秩序。



第七節(jié)? 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行分析和預(yù)判,積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制,完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱。推進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標(biāo)體系深入實施,探索新型績效評估制度,強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)。加快構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代統(tǒng)計體系。



專欄8? 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力重點改革任務(wù)

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行分析和預(yù)判,積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。加強(qiáng)對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警,研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。加快廣西宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè),做好宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集、處理、共享和使用,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行的預(yù)測和預(yù)警。提高通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識別市場運行風(fēng)險的能力,強(qiáng)化市場預(yù)期管理。

2.完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制。堅持總體國家安全觀,密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化,完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱,維護(hù)市場安全和穩(wěn)定。完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與市場監(jiān)督管理部門的工作聯(lián)動和信息共享,強(qiáng)化對重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。

3.強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)。建立廣西高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。探索新型績效評估制度,完善政績考核機(jī)制。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,建立分級分類績效評價制度,探索實行差別化與綜合性評價相結(jié)合、定量與定性評價相結(jié)合的績效評價方式。進(jìn)一步完善干部考核評價機(jī)制,支持各地結(jié)合實際適度容錯,形成有效激勵機(jī)制。

4.加快構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代統(tǒng)計體系。加快推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法和制度改革,建立健全與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相匹配的現(xiàn)代統(tǒng)計體系,適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展趨勢。



第九章? 加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化“放管服”改革,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。健全重大政策事前評估和事后評價制度,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。


第一節(jié)? 深化“放管服”改革

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深入推進(jìn)行政審批改革,進(jìn)一步精簡行政許可事項,減少歸并資質(zhì)資格許可,完善全區(qū)行政許可事項目錄,推進(jìn)依申請政務(wù)服務(wù)事項線下同城通辦,加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定,規(guī)范涉企檢查。推行“證照分離”改革全覆蓋,實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,大力推動照后減證和簡化審批。深化投資審批制度改革,全面推行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案網(wǎng)上辦理。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革,實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式)。進(jìn)一步改革生產(chǎn)許可制度,全面推動“一企一證”改革。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資源、基本公共服務(wù)配套等服務(wù)水平,降低企業(yè)合規(guī)成本。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度,簡化普通注銷程序,推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺,優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式,對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。開展個人破產(chǎn)制度改革試點。


第二節(jié)? 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推廣應(yīng)用廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺。全面推行“不見面”辦事,更好實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、“最多跑一次”。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段開展行政管理的制度規(guī)則,推行智能審批,拓展自助辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。全面推行“云長制”,推動形成“壯美廣西·政務(wù)云”體系架構(gòu)。開展全區(qū)政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè),對政務(wù)新媒體實行規(guī)范管理。加快推進(jìn)廣西“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的智能化市場監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),提高通關(guān)監(jiān)管水平,提高口岸服務(wù)質(zhì)量。


第三節(jié)? 健全重大政策事前評估和事后評價制度

建立健全制度化、規(guī)范化的政策評估制度,以政策效果評估為重點,建立對重大政策事前評估、事后評價的長效機(jī)制,推進(jìn)政策評估工作。將定量和定性分析相結(jié)合,把評估評價工作做深做細(xì)做實,提高重大政策事前評估和事后評價的質(zhì)量。暢通社會公眾參與政策制定的渠道,完善意見研究采納反饋機(jī)制,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。


第四節(jié)? 深化行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革

推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約,規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè),促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。


加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織,提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。全面推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制,促進(jìn)第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。全面規(guī)范行政審批中介服務(wù),建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、開放競爭、便捷高效的投資項目審批中介服務(wù)市場。落實清單管理,無法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù),不得設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項。精簡中介評估事項,推行區(qū)域評估。加強(qiáng)中介服務(wù)收費監(jiān)管,破除中介壟斷。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)信用管理,嚴(yán)肅查處違規(guī)收費、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。


深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),推進(jìn)事業(yè)單位資源均衡配置,加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。完善制度機(jī)制,理順政事管辦關(guān)系。探索允許一些規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好或市場競爭力強(qiáng)的事業(yè)單位,從公益一類性質(zhì)自主選擇變更為公益二類性質(zhì)。探索推進(jìn)公益一類事業(yè)單位進(jìn)一步細(xì)分及實施差異化管理政策,完善改革配套措施,激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動力活力。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性,破除逐利機(jī)制,提高公益服務(wù)供給能力和水平。完善章程管理等制度機(jī)制,完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。


第十章? 協(xié)同推進(jìn)其他重點領(lǐng)域改革

協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制、民生保障體制、綠色低碳發(fā)展體制和開放型經(jīng)濟(jì)體制改革,牽引帶動鄉(xiāng)村振興、共同富裕、生態(tài)文明建設(shè)和全面開放。


第一節(jié)? 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化林業(yè)、供銷、水利改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。發(fā)展村級供銷合作社,推進(jìn)供銷合作社升級發(fā)展。做實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。強(qiáng)化村莊規(guī)劃約束性,嚴(yán)格落實農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控機(jī)制。建立統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,探索發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的農(nóng)民專業(yè)合作社,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。探索開展新時代鄉(xiāng)村集成改革,積極創(chuàng)建農(nóng)村改革試驗區(qū)。


第二節(jié)? 健全民生保障體制

深化收入分配制度改革,分階段促進(jìn)共同富裕。落實初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制,鼓勵勤勞創(chuàng)新致富,鼓勵先富帶后富、幫后富。不斷完善再分配機(jī)制,加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配政策,落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。擴(kuò)大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調(diào)節(jié)高收入,取締非法收入,加快形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。逐步提高最低生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險金、惠農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高財政保障、救助資金精準(zhǔn)度和有效性。發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局。健全多層次社會保障體系,完善多渠道靈活就業(yè)人員的社會保障制度,維護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新業(yè)態(tài)就業(yè)勞動者的勞動保障權(quán)益。健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。健全糧食安全儲備體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、應(yīng)急物資儲備體系及高效調(diào)運機(jī)制。


第三節(jié)? 完善綠色低碳發(fā)展體制

全面加強(qiáng)生態(tài)文明戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),把碳達(dá)峰、碳中和納入廣西“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局,進(jìn)一步完善規(guī)劃政策體系,為碳達(dá)峰、碳中和各項工作提供政策保障。加快制定廣西實施碳達(dá)峰行動方案,明確全區(qū)碳達(dá)峰路線圖、時間表和具體措施。編制生態(tài)文明領(lǐng)域各項專項規(guī)劃,深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用,強(qiáng)化能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”,抓好重點用能單位節(jié)能管理,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查與節(jié)能監(jiān)察,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管制度體系。全面實施排污許可制,完善財政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效掛鉤制度,建立健全固定污染源監(jiān)管制度體系、污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度,落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動碳排放權(quán)配額管理,探索林業(yè)碳匯交易模式,在造紙、水泥等行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點,建立排污權(quán)交易體系。推行用能權(quán)交易制度,探索水權(quán)市場改革。探索建立多元化市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系等改革,積極推進(jìn)“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”改革系統(tǒng)集成試點。


第四節(jié)? 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

積極對接RCEP規(guī)則,提升中國—東盟開放合作水平,構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。推進(jìn)中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新,推動設(shè)立中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)(點),利用中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心打造中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作“一站式”跨境服務(wù)平臺。全力爭取國家支持廣西建設(shè)中國—東盟大宗商品交易中心,與上海期貨交易所等加快探索啟動期現(xiàn)聯(lián)動業(yè)務(wù)試點。大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,以電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車、東盟特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為重點,加快構(gòu)建若干面向東盟的標(biāo)志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈,努力建成具有國際競爭力的跨境供應(yīng)鏈節(jié)點。推動國家將中國—東盟博覽會升級為中國—東盟博覽會暨RCEP博覽會,加快建成面向東盟的金融開放門戶,高水平建設(shè)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū),推進(jìn)百色、東興、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新,增強(qiáng)開放合作平臺引領(lǐng)帶動作用。優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境,清理與RCEP規(guī)則不相適應(yīng)的管理措施,利用RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則,推動降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。加快廣西國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版建設(shè),推動“單一窗口”功能向跨境貿(mào)易全鏈條拓展,促進(jìn)與西部陸海新通道沿線省份“單一窗口”互聯(lián)互通。


第十一章? 保障措施

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,健全改革推進(jìn)機(jī)制,完善改革激勵機(jī)制,強(qiáng)化改革落地見效,推動經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實。


第一節(jié)? 健全改革推進(jìn)機(jī)制

堅持黨對經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全過程,貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實施等各環(huán)節(jié),確保經(jīng)濟(jì)體制改革始終沿著正確方向前進(jìn)。努力擴(kuò)展社會各界參與改革方案的決策和評價的渠道,不斷完善決策咨詢機(jī)制,推進(jìn)改革決策公開民主。增強(qiáng)改革的品牌意識,打造有廣西特色和亮點的改革品牌。推動試點先行先試和復(fù)制推廣。抓好面向東盟的金融開放門戶、中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)、南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)等國家部署廣西開展的重大改革試點,加快推進(jìn)廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(來賓)、支持欽州市率先開展城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)、龍港新區(qū)管理體制改革和“玉港合作園”管理體制改革。加強(qiáng)對改革試點的評估總結(jié),加快推廣和普及成熟改革經(jīng)驗。建立試點動態(tài)調(diào)整以及退出機(jī)制。強(qiáng)化改革的責(zé)任機(jī)制,落實改革的監(jiān)督檢查機(jī)制。


第二節(jié)? 完善改革激勵機(jī)制

健全改革的正向激勵體系。鮮明樹立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實干重實績的用人導(dǎo)向,鼓勵個人和單位“出彩冒尖”。建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)考核評價機(jī)制,加大考核結(jié)果分析運用力度。健全改革容錯糾錯機(jī)制,推動容錯糾錯與問責(zé)處理有機(jī)銜接。加強(qiáng)改革評估,調(diào)整完善改革措施,鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革成果。加強(qiáng)改革宣傳,講好廣西改革故事,為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。


第三節(jié)? 強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。健全重大行政決策程序制度,形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。深化公共資源交易管理體制改革,推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離。推動出臺廣西行政執(zhí)法監(jiān)督條例,深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。


完善發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度機(jī)制。強(qiáng)化政治監(jiān)督,嚴(yán)格約束公權(quán)力,持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,緊盯資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、金融等重點領(lǐng)域,堅決依規(guī)依紀(jì)依法查辦腐敗案件。加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。